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电子数据证据在城市管理和执法中的理解与应用

时间:2017-09-04  来源:  作者:邵亮

 

在当今社会数字化信息化高科技时代,电子数据以其特有的物理属性和证明能力被立法者写入《行政诉讼法》,成为该法第三十三条明文列举的八种证据种类之一,在记录、证明城市管理与执法活动、推动城市管理部门依法合理行政和保障行政相对人合法权利方面起着越来越重要的作用。从第三十三条对证据种类的排序来看,电子数据位列第四,前三种证据依次为:书证、物证、视听资料,后四种证据依次为:证人证言、当事人的陈述、鉴定意见、勘验笔录和现场笔录。探究立法者的意图,立法者应当认为书证、物证、视听资料具有的客观性和稳定性(不易篡改性)优位于电子数据,而证人证言、当事人的陈述、鉴定意见、勘验笔录和现场笔录则具有较强的主观性,可信度较之电子数据为低,其证明力劣后于电子数据。那么电子数据是如何实现证明作用的呢?电子数据以物理方式存储于计算机系统内部及其各个层面(计算机网络的应用层、表示层、会话层、传输层、数据链路层与物理层等)或存储介质(内存、光盘、硬盘、软盘及辅助中介)当中,包括计算机程序和程序运行过程中所处理的各种信息资料:运算、文本、图表资料等内容。由于数字技术的特性,电子文件具有与传统证据不同的特性。电子证据从物理属性上来说是一种电子文件,是能被计算机识别、处理,存储在磁带、磁盘或光盘等介质上,并可在网络上传递的代码序列。相对于传统文件而言,电子文件的最大特点是信息内容和载体的分离,这就使得电子证据具有数据的易消失、易篡改和易出错等特点,也是其证明力劣后于书证、物证、视听资料的主要原因。电子数据证据的特点影响着它的证据能力和证明力,其特殊性体现在: 首先,电子数据具有技术性。由于电子数据在生成、存储、传输等方面,都是以现代的电子设备或网络为载体,是输入的数据在客观不变的程序下处理出来的结果,有些电子数据还有一经产生就无法修改或编辑的特点,往往能够排除人的主观因素,客观的见证和记录案件的信息。电子数据是采用特定技术将信息按一定规律转化为电磁场的变化再以某种方式记录下来,这些信息我们无法凭感官直接感受,又必须通过一定的技术手段使其再现展示出来。电子数据所具有的这些客观属性是证人证言、当事人的陈述、鉴定意见、勘验笔录和现场笔录无法比拟的其次,电子数据具有脆弱性,易消失、易篡改、易出错。电子证据本身可以客观地记录和反映信息,但由于电子数据是以光电磁等形式存储于电子设备中,只有人为地借助一定的硬件和软件才能将信息呈现出来。一方面,电子数据在电子设备中的读写可能会出错,另一方面,电子设备的损坏也可能导致电子证据的损毁。而且电子数据在形成后到呈现在法官面前这短时间内可能很容易被人为删减或篡改,并很可能无法辨别该证据是否已经损毁或修改了。这些都直接影响着电子数据的真实性,从而影响到电子数据的证明力。 再次,电子数据具有多样性。电子数据因赖以产生的信息技术手段不同,其存储的介质、读取方式和表现的形式也会有所不同,呈现出复杂多样的特点。电子数据可以是文字图片,也可以是音频视频。电子数据以数字化为基础,是以数字形式存储或传输的信息或资料,其生产、储存和传输,都须借助于数字处理技术,一经生成,必然会在数字技术设备中留下相关的痕迹或记录并被系统保存,客观真实地记录实施情况。电子数据的表现形式如电子邮件、机器存储的交易记录、计算机中的文件、手机以及数码照相机和摄像机中存储的图片等。
在管理和执法实践中搜集电子数据应注意以下几点:一严格依法提取搜集,必须由两人以上进行,并在提取电子数据进行文书化后的证据材料上进行签名,最好邀请见证人到现场并签名;二全面客观地调查取证;三利用科学的方法,做好证据固定保全、落实专人保管,尽量避免将证据存放在硬盘并和原操作系统相分离,同时应进行证据备份;四开展电子数据检验鉴定,找出电子数据与案件事实的客观联系,从而确定电子数据的真实性和可信性,检验鉴定是使电子数据成为直接证据的关键环节,能够提高证据的证明效力。

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